射击摊摊主：持枪证900一个 要办下来得找熟人

　　与“枪”相关的新闻，受到社会关注。涉枪管理应当慎重、严格，同时，因为鉴定等问题又极为专业、复杂，所以，专家觉得，有关部门的监管执法、普法宣传与社会公众的知法守法形成合力，才能实现有效治理，避免群众在“不知轻重”的情况下违法甚至犯罪。

　　春节期间，在西南某县城的广场上，看到两三家打气球的摊位，10元钱打20发，使用的子弹是橙色塑料小珠。

　　今年春节前夕，“天津老太非法持枪案”二审宣判，射击摊主赵春华被判处有期徒刑三年，缓刑三年。县城广场上的射击摊，似乎未受这个案件的影响。

　　而在今年1月16日，治安管理处罚法修订征求意见稿向社会公布，其中对携带、非法制造、买卖、私藏等情形，明确了具体处罚规定。

　　对这些射击摊主的行为该怎么样看待？对他们使用的“枪”又该怎样管理，才能避免群众在“不知轻重”的情况下违法甚至犯罪？

　　正月初五，西南某县城广场上的游园庆祝、娱乐消费活动红火热闹。询问几家打气球的射击摊位，得知他们分为两种：一类常年做此生意，另一类为春节期间临时性摆摊。

　　一名常年经营气球射击摊的摊主和记者说，自己并不清楚用于打气球的“枪”是否合规，但摆摊前已从派出所获得“持枪证”，900元左右一个，这个“证”很难办下来，得有关系、找熟人。获得“持枪证”后，就可以在规定地点摆摊。而过年临时摆摊的摊主则表示，自己的摊位归城管管理，跟水果摊没有区别，过完春节就不干了。

　　然而，记者就此向当地公安求证，派出所相关民警表示不可能发放所谓的“持枪证”，射击摊主的说法不合法也不合理。对射击摊位使用的“枪”，如果没有人举报投诉，公安部门正常情况下不会主动管理。至于用来打气球的“枪”是、还是玩具枪，该民警说，不经过专业鉴定，很难判别。

　　2010年，公安部印发《公安机关涉案性能鉴别判定工作规定》，对不能发射制式弹药的非制式，当所发射弹丸的枪口比动能不小于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为。2008年，公安部印发的另一份规定《认定标准》，明确枪口比动能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米则属于。

　　依照现行法律规定，持有将依据刑法追责，而持有虽可能不追究刑责，但同样不被允许。

　　治安管理处罚法修订征求意见稿新增了对的管理处罚。第三十六条规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存仿线元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留、1000元以下罚款或者警告。持有仿线元以下罚款。

　　按照以上规定，只有当枪口比动能小于0.16焦耳/平方厘米的，才属于合规的玩具枪。而一位有多年工作经验的老民警表示，如果枪口比动能小于0.16焦耳/平方厘米，很难打破气球。

　　在与赵春华一起被捕的12名嫌疑犯当中，张某和陈某供述，他们的“枪”均是从河北高碑店市白沟镇津保路上一家名为“鑫兴庙会用品大全”的商店购得。随后，天津警方将该商店经营人刘某抓获。经查，刘某在2016年8月间，以每箱（一箱12支）500元的价格卖给陈某气动力两箱共24支，后又在9月间以同样价格卖给张某气动力一箱共12支。经天津市公安局物证鉴定中心鉴定，这些“枪”当中，共有6支被鉴定为。刘某因涉嫌非法罪被批准逮捕。

　　而西南县城的一名射击摊摊主和记者说，他们的“枪”在当地某批发商业市场可以买到，每支价格不到40元。不过，记者来到该批发商业市场，以进货射击摊主的身份询问了多家出售运动器材、玩具等相关商品的店铺，店主都表示，没有可用于打气球的“枪”。

　　记者在云南昆明市几家玩具批发商业市场也进行了探访。“私底下我不敢说，但现在整个新螺蛳湾的玩具批发商必然不会公开销售超标玩具枪。”龙湘玩具商行负责人龙长岸说，由于近年来公安机关多次到批发商业市场查缉，多个商家曾因销售超标“枪”被罚款甚至判刑，因此凡是成规模、经营多年的玩具店都不会铤而走险。

　　“具体什么枪超标，我们也很难认定，但是凭经验能判断哪些枪可能踩线。”龙长岸说，“时不时会有年轻人询问是否销售高，但自己经营玩具枪多年也没有进货渠道。”

　　那么，发现玩具枪等改装超标“打擦边球”的情况如何正确地处理？昆明市公安局官渡分局治安大队民警计金荣说：“在法律规定范围内，对能够说明来源、在规定时间内上缴、未造成社会危害的，大多数都会免予追责。”在昆明市，用于打气球的“枪”曾经在市中心的景星花鸟鱼虫市场就能买到，“现在，一般人根本买不到”。

　　我国的管理标准严格。公安机关在日常管理执法的同时，开展缉枪治爆专项行动，严防严打涉枪涉爆犯罪活动。近年来，针对新的问题，公安机关开展打击网络贩枪犯罪等专案行动，最大限度地消除社会治安隐患。来自公安部的多个方面数据显示，2011年至2015年，全国共破获非法制造贩卖、仿线万余名。

　　对于涉枪管理执法，清华大学法学院教授余凌云认为，如果“枪”是从黑市买到的，那么，明知故犯的嫌疑犯当然负有责任；如果“枪”来自合格市场，那么政府监管部门的责任就不能回避。实现有效的治理，应当从生产、销售、使用等环节全过程加强监管，特别是加强源头整治。

　　监管部门要负起责任，公众也要增强守法意识，而促进守法需要普法、知法。此前一些司法个案能引发关注甚至争议，重要的原因是公众凭借常识与情理的判断，与法院按照法律规定的认定存在距离。

　　“例如，究竟什么是法律意义上的？判断是不是的责任该由谁承担？这些都是很专业、很复杂的问题。”北京市蓝鹏律师事务所律师杨乃超认为，普法教育实行“谁执法谁普法”的责任制，执法部门、司法部门要完善工作机制，增强普法效果，避免群众因认知不足轻易陷入违法甚至犯罪的境地。

　　“射击摊任旧存在，使用的枪定性不明，反映管理的缺位。修订治安管理处罚法增加对管理的规定，执法依据明确之后，要逐步严格执法。”余凌云认为，“对于射击摊位，公安、城管、市场管理等部门都应负起责任。例如，公园、广场的管理方就应尽到相应的提醒、监督责任，游人察觉缺陷也可举报。此外，其他社会组织、主体也要参与进来。”